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建体制 强规范 聚合力 打造长江特色水上综合执法

——访部长江航务管理局 党委书记、局长 唐冠军


部长江航务管理局 党委书记、局长 唐冠军

主题: 建体制 强规范 聚合力 打造长江特色水上综合执法
时间: 2018-12-14 09:30
嘉宾: 部长江航务管理局 党委书记、局长 唐冠军
简介: 2016年以来,在部党组的正确领导下,长江航务管理局将推进长江干线水上综合执法改革作为服务长江经济带发展战略的重要举措,积极建立适应长江航运发展的水上综合执法体制,为黄金水道安全畅通、实现长江航运高质量发展提供了坚实的法治保障。
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【主持人】     2018-12-14 09:31
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈我们邀请到了长江航务管理局党委书记、局长唐冠军,给大家介绍长江干线水上综合执法改革工作的相关情况。唐局长,欢迎您!
【唐冠军】     2018-12-14 09:32
主持人好,各位网友好,很高兴再次做客部网站在线访谈,与大家交流长江干线水上综合执法改革工作开展情况。
【主持人】     2018-12-14 09:32
唐局长,首先请您给我们介绍一下长江干线水上综合执法改革的基本情况。
【唐冠军】     2018-12-14 09:33
好的。2016年6月,长航局在部党组的正确领导下开始实施长江干线水上综合执法改革。2016年6月1日,我局组织在武汉阳逻段、南京大厂段2个基层海事处开展水上综合执法先行先试;2016年7月1日在长江干线重庆界石盘至江苏浏河口段正式启动了水上综合执法改革试点;2017年11月,进一步组织四川宜宾、泸州、江苏南通区段海事与区段航道、通信部门完成了职责交接,从2017年12月1日起顺利实现了长江干线宜宾至浏河口段水上综合执法全覆盖。
【主持人】     2018-12-14 09:35
唐局长,短短一年多时间,长江干线就顺利实现了全覆盖,可见长航局在水上综合执法改革中力度很大,效率很高,我很好奇,长航局在推进水上综合执法改革中具体都做了哪些事呢?
【唐冠军】     2018-12-14 09:36
在推进水上综合执法改革进程中,我们聚焦“四个点”,着力打造“权责一致、管理高效、制度健全、保障有力”的水上综合执法体系。
一是聚改革焦点,通过理顺管理关系,调整管理职能,建立统一对外综合执法体制,实现长江干线海事管理机构一家单位对外现场执法。
二是抓改革重点,建立健全水上综合执法主体制度和相应配套制度体系,实现了综合执法工作有章可循,各项制度间的无缝衔接。
三是攻改革难点,通过开展各类业务学习培训和充实人员装备配备,打造一支综合素质高、执法业务精、执法装备强的执法队伍。
四是创改革亮点,搭建系统内海事、公安、航道、通信区域联动协作平台,加强协作配合,构建综合执法联动协作工作机制。
【主持人】     2018-12-14 09:39
通过您的介绍,我们了解到水上综合改革中非常重要的一项举措就是通过理顺管理关系,调整管理职能实现了长江干线现场执法的统一,请您介绍下具体是如何体现的?
【唐冠军】     2018-12-14 09:40
为实现“精简、统一、高效”的执法体制,长航局坚持将理顺长江干线管理关系作为改革焦点,下大决心花大力气进行了调整。
一是在机构设置上,将长江干线江苏段、四川段海事管理机构统一纳入长江海事管理机构,实现一条长江一支海事队伍;
二是在职能调整上,将长江航道、通信管理机构现场执法职能剥离,统一移交给长江海事管理机构,顺利实现了长江干线海事管理机构一家对外执法。
【主持人】     2018-12-14 09:43
水上综合执法改革中,将航道、通信两项现场执法职能统一移交给长江海事管理机构后,请问唐局长,长江海事管理机构如何保证对新增职能履行到位呢?
【唐冠军】     2018-12-14 09:44
为保证长江海事管理机构在部门编制不变的基础上,“接住接好”航道、通信两项现场执法职能,一是长江海事管理机构将航道、通信执法工作统一纳入海事权责清单、海事执法业务流程、政务公开指南和海事管理体系,将水上综合执法工作开展情况纳入年度方针目标考核内容,从制度层面实现水上综合执法工作与海事现场工作深度融合。二是长江海事基层执法机构将海事、航道、通信等内容全部纳入综合执法检查清单,现场执法中落实“照单检查”和五“同”三“一并”(海事、航道、通信现场执法工作同布置、同落实、同记录、同检查、同考核,对违法行为一并检查、一并纠正、一并处罚。),实现现场执法统一对外。
【主持人】     2018-12-14 09:46
与过去相比,这样的调整带来了哪些变化呢?
【唐冠军】     2018-12-14 09:47
改革前,长江干线有长江海事局、江苏海事局、四川地方海事局、长江航道局、长江口航道管理局、长江通信管理局等多家单位分别履行行政执法职责,这种分散执法体制造成政出多门、政事不分、多头执法、分段执法、重复检查等诸多问题。为解决这个问题,长航局通过机构设置和职能调整,实行长江干线海事一支队伍管全部,彻底改变了以往“多顶大盖帽管一顶大草帽”现象,减少了对相对人的“行政打扰”,执法形象实现统一,现场执法更加高效。
【主持人】     2018-12-14 09:49
听了您刚才的介绍后,我们了解到长航局在推进水上综合执法改革中做了大量的工作,更有不少亮点,尤其是在系统内搭建联动协作平台方面独具长江特色,您能给我们详细介绍下这方面的工作吗?
【唐冠军】     2018-12-14 09:50
区别于其他交通运输部门的综合执法改革,长江干线水上综合执法改革的一大特点就是系统内各单位握指成拳,内聚合力,充分发挥了“长航一家人、系统一盘棋”的优势,深度整合了系统内海事、公安、航道、通信各单位的执法和技术资源,建立起了海事执法、公安保障、航道通信技术支持的联动协作工作机制,即:长江海事管理机构充分发挥现场执法优势,统一对外执法;公安机关充分发挥水上公共安全保障优势,解决海事执法单兵作战、力量不足的问题;航道、通信部门发挥专业技术优势,协助解决综合执法中涉及航道、通信的技术难题。执法合力和效能大大增强。具体来讲:
一是主抓制度设计。坚持以制度强落实,以制度促规范,通过组织制定《深化长江海事局、长江航运公安局联合执法指导意见》《联动巡查工作机制》《长江干线水上综合执法工作协同规定》等多项制度,长江干线各区段结合实际制定了联席会议、信息通报、协同查处等协调制度共37件,自上而下构建总体完备的联动协作制度,加强海事、公安、航道、通信联动协作。
二是强化现场联勤联动。推动海事、公安 “同水域驻守,同区域办公”,在重点水域设置警务室,实现重点时段、重点水域、重点对象常态化联合巡查。明确航道、通信部门在水上综合执法中的职责,加大航道、通信部门对海事部门处理航道违法行为以及通信秩序专项整治中的技术支持。
【主持人】     2018-12-14 09:55
实施水上综合执法已有两年多时间,您能介绍一下水上综合执法改革取得的成效吗?
【唐冠军】     2018-12-14 09:56
通过两年多的实践,水上综合执法改革取得了良好的成效,主要体现在以下三个方面:
一是执法体制实现综合。形成了长江干线海事统一执法、“海事执法、公安保障、航道通信技术支持”联动协作机制和“资源整合、信息共享、动静结合、上下联动”的工作格局。
二是执法效能大幅提升。长江海事管理机构全面担负起长江干线海事、航道、通信现场执法职责,变分散执法为集中执法,最大限度的发挥聚合效益;建立海事与公安联动机制、执法机构与相关业务单位磋商协调机制,形成监管合力,打击水上违法犯罪行为力度显著增强。
三是服务水平大幅提升。海事管理机构保障长江干线平安畅通的能力显著增强,为长江水上交通和港口经济发展营造了良好的通航环境;通过与地方涉水部门的执法协作,在各项涉及社会民生的重点工作中发挥积极作用,形成了对接沿江省市的管理服务格局。
【主持人】     2018-12-14 10:01
唐局长,在您介绍改革成效时,我注意到了两个词,“社会民生”和“发展”,改革促进发展,发展改善民生,这也是改革的重要意义,沿江政府和社会各界对长航局的水上综合执法改革给予了正面肯定,您给我们讲讲水上综合执法改革对服务社会民生,促进沿江经济发展方面都有哪些典型成效吧?
【唐冠军】     2018-12-14 10:02
这样吧,我给大家举几个例子。如在2017年查处“10.12” 跨省污染长江案中,长航公安局芜湖分局在海事的配合下,联合当地环保部门查明涉案非法处置危险废物酸洗污泥共计1071.61吨,12名涉案人员获刑,涉案公司判罚1302万余元,有力打击了污染长江水域环境的违法犯罪行为;再如长航公安局武汉分局在海事的配合下,连续侦破“3.16”、“3.20”和“12.15”三起非法采矿案件,极大震慑了非法采砂违法犯罪活动,有力回应了社会关切;又如在常州的“零点行动”中,海事、公安配合地方政府仅用一周时间,就将155艘水上浮吊实施集中停靠看管,有效整治了水上非法过驳乱象,保障了通航环境畅通有序。
【主持人】     2018-12-14 10:04
长航局率先实行水上综合执法改革,肯定有不少成功的经验可供借鉴,请唐局长与我们分享一下吧。
【唐冠军】     2018-12-14 10:05
长江干线水上综合执法是一项开拓性、持续性的工作,回顾两年多的实践,我们有5条经验和体会。
一是坚持党的领导。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚持把党的领导贯穿于综合执法改革各方面和全过程。
二是坚持高标定位。将推进水上综合执法作为深化长江航运行政体制改革、服务长江经济带发展的重要抓手,结合流域与区域经济社会发展需求,高标准定位、高起点谋划、高质量推进。
三是坚持依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
四是坚持协同联动。将“共抓大保护”理念贯穿到“合力下好一盘棋”的执法工作中,充分发挥系统内海事、航道、通信和地方涉水部门作用,形成统一对外执法与执法联动协作的工作合力。
五是坚持信息整合。将执法信息化建设作为提高综合执法效能的有效途径,充分挖掘执法信息资源潜力,打破信息壁垒,打通信息孤岛,实现执法信息互联互通与资源共享,打造“互联网+”执法新生态。
【主持人】     2018-12-14 10:10
通过您的介绍,我们一起回顾了两年多来的长江干线水上综合执法改革历程,深刻感受到水上综合执法改革给长江干线水上综合治理能力带来的全面提升,服务长江经济带发展、保障长江干线平安畅通的能力显著增强。请问唐局长,下一步,水上综合执法改革还有什么新的措施吗?
【唐冠军】     2018-12-14 10:11
实施水上综合执法改革以来,长江干线现场监管力量明显增强,执法效能、执法形象和服务水平均大幅提升,改革成效初步显现。作为服务长江经济带战略的重要举措,下一步,水上综合执法改革要在三个方面采取新举措:
一是在示范区创建方面要有新举措。充分发挥示范区的示范引领作用,以示范促规范,带动综合执法向纵深开展。
二是在执法信息化建设方面要有新举措。加快综合执法信息化平台建设,将建设标准统一的综合执法数据中心和综合执法信息应用平台纳入“云上长航”进行统一规划,进一步提升综合执法信息化水平。
三是在执法考评方面要有新举措。研究制定综合执法评价指标体系,完善综合执法工作制度体系,推动水上综合执法在长江全线均衡有序开展。
【主持人】     2018-12-14 10:14
非常感谢唐局长的详细介绍。有很多网友都在关注着长江干线水上综合执法改革,一些网友还发来了他们较为关心的问题,请您回复。网友“岁月如歌”问道:长江干线上船舶发生航道违法行为,海事管理机构实施航道行政处罚的标准都是一样的吗,会不会出现不同区段处罚标准不同的情况?
【唐冠军】     2018-12-14 10:15
这位网友你好,长江干线海事管理机构针对船舶同一违法行为实施行政处罚的标准是一致的。实施水上综合执法改革后,长航局于2017年发布了《长江干线航道行政处罚规定(试行)》(长航法〔2017〕78号),在长江全线范围内统一了航道行政处罚内容、处罚标准、处罚程序以及处罚文书,处罚结果定期向社会公布,接受社会监督,保障行政执法权力规范透明。
【主持人】     2018-12-14 10:17
网友“舟行天下”提问:长江干线一些区段仍有非法采砂行为发生,对船舶航行安全和航道环境造成危害,你们是如何打击这种违法行为的?
【唐冠军】     2018-12-14 10:18
长航局认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想,始终将打击非法采砂作为打击长江破坏生态环境犯罪的重要内容来抓。两高司法解释出台以来,长航公安共立非法采矿案1555起,破1549起,抓获犯罪嫌疑人641名,查获采砂、运砂船1067艘。查证涉案砂石总价值10592万元,拆除184艘采砂船、运砂船吸砂装置。为进一步加大非法采砂打击力度,长航公安局深化与地方涉水行政管理部门的执法协作,精准高效对涉嫌犯罪采砂行为予以打击,“两法衔接”工作得到最直接、最有效的贯彻落实。
【主持人】     2018-12-14 10:20
网友“平安”提问:我们常年在江上跑船的,难免会碰到被海事管理机构处理违法行为的情况,想了解的是在接受航道行政处罚时有没什么便民利民的措施呢?
【唐冠军】     2018-12-14 10:22
为满足长江干线水上综合执法工作需要,统一规范全线航道行政处罚工作,长航局研发运用了航道行政处罚系统,推行航道行政处罚网上办理,一网贯通立案、审批流转、结案文书制作各个办案环节,实现了“让数据多跑路,让群众少跑腿”,大幅缩短了办案时间,减少当事人奔波里程,有效提升了航道行政执法效能。
【主持人】     2018-12-14 10:24
通过唐局长的详细介绍与解答,相信大家对长江干线水上综合执法改革工作有了更多的了解。感谢唐局长做客在线访谈,感谢各位网友的支持与关注,下期再见!
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